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05月13日
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——2020年4月28日在土默特右旗第十七届人民代表大会第三次会议上
四要丰富群众文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，推进新时代文明实践中心试点工作。完善公共文化服务体系，改造敕勒川博物馆展厅和16处图书馆，建成10个村史馆、民间展览馆，打造“书香土右”。深化与中国戏曲学院合作交流，组织乌兰牧骑、文化大院开展“百村千场”文艺巡演。加强文化遗产保护传承，完成美岱召壁画等文物保护修缮，建成全市首个非遗基地，二人台艺术列入国家非遗名录。深入挖掘敕勒川文化，创作一批精品文化产品，让文化软实力成为新的竞争力。
【26】“四好农村路”：指建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。
【29】“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
五、统筹城乡发展、全面建设美好家园，力促高质量发展进程更加协调
加快一二三产业融合发展，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，在转型升级中构筑土右发展新格局。
一要大力实施生态建设工程。积极对接自治区、包头市黄河几字湾都市圈和沿黄生态经济带建设规划，策划实施黄河生态治理、新型环保材料等一批重点项目，打造沿黄高质量发展生态走廊。实施京津风沙源治理、天然林保护、水土保持等重点生态工程10万亩，完成水涧沟流域水环境综合治理工程，加强大青山南坡和黄河沿线绿色廊道建设，构建健康高效的森林生态系统。持续推进保护“母亲河”行动，实施新河口等黄河险工段治理，编制盐碱地综合治理规划，改良沿黄地区盐碱地2万亩，推广盐碱地水稻种植1万亩。加强共中海湿地保护与恢复，推动城南湿地公园保护性开发建设，构建健康持续的湿地生态系统。
如期与全国同步全面建成小康社会，打好打赢三大攻坚战，是今年政府工作的头等大事，必须一往无前奋发进取、一鼓作气跨越关口，在提质增效中夯实土右发展新基础。
一、坚定发展信心、着力稳定经济运行，保持高质量发展步伐更加稳健
贫困人口实现提前脱贫。聚焦“两不愁三保障”〔1〕突出问题，全面完成十项“清零达标”〔2〕任务。精准落实帮扶措施，1005人得到“菜单式”〔3〕产业帮扶，2525人得到“托管式”〔4〕分红帮扶，94人得到公益性岗位就业帮扶，15家龙头企业合作社与贫困户建立“订单式”〔5〕利益联结机制，引进40万羽蛋鸡养殖项目实行“资产收益式”〔6〕帮扶，构建形成持续长效的产业帮扶机制。为232名贫困家庭学生减免学杂费、4名中重度残疾学生送教上门，为1714名贫困人口送医送药。改造危房312户，社会保障兜底扶贫和“志智双扶”〔7〕统筹推进，全旗剩余590名贫困人口实现提前脱贫。
五要增强社会治理效能。完成萨拉齐镇社区区划调整，招聘社区工作人员34名，提升社区管理服务水平。整合城乡社会管理网格员力量，形成信息共享、统一高效的综合网格化管理体系。修订突发公共事件应急预案，完善重大风险评估、决策、防控协同机制，加强应急物资储备调度，建立应急管理科学治理体系。全面开展危险化学品安全评估，狠抓安全生产隐患集中整治，坚决遏制重大安全生产事故。加大食品药品监管力度，建立“市场监管云”大数据平台，保障人民群众“舌尖上的安全”。深入开展“解决信访问题年”专项行动，建成远程视频接访系统，年内50%的行政村创建为信访“三无”〔31〕村。深入推进扫黑除恶专项斗争，启动“智慧公安”建设工程，持续加大禁毒整治力度，争取早日摘掉“毒品重点整治地区”帽子。探索建立“一村一警一律师”机制，健全自治法治相结合的乡村治理体系，创建一批文明村镇、法治示范村镇。圆满完成“七五”普法任务和第七次人口普查。做好工会、共青团、妇女儿童、红十字、人民武装等工作，推动民族团结进步示范创建，争创自治区双拥模范旗“十连冠”。
三要激发创新驱动活力。坚持开放合作搞创新。重点推动元泰丰公司与浙江大学合作建设生物有机肥研究院，紫金科技公司与中科院稀土研究院合作建设稀土高分子材料应用科技研发中心。支持企业组建科技创新联盟和协同创新共同体，鼓励开展大数据、区块链技术应用。加快推动5G基站布局。坚持突出特色搞创新。积极创建自治区知识产权保护试点旗县。年内申报市级以上重大科技成果转化项目10个，建成自治区级实验室2个、国家级研发中心2个，骑士乳业、北辰饲料等企业建成技术研发中心。坚持集智聚力搞创新。实施“敕勒川英才”计划，引进培育一批高层次、短缺型人才。年内建成绿蒙等市级农业科技示范基地7个，培育泰山石膏、森都碳素等“专精特新”〔21〕中小企业10户以上，天合、豪安等5家企业创建为高新技术企业，工业园区建成自治区科技创新高地。
一要推动工业集聚集群发展。建立健全资源调配、利益分配等机制，主动承接京津冀、长三角等地区战略性新兴产业转移，打造“飞地经济”〔22〕园区。推动光伏光电产业延链补链。正泰采煤沉陷区100兆瓦光伏电站等2个项目6月底前具备并网条件，晶润2GW多晶硅铸锭、豪安二期2.5GW高效单晶硅棒、腾程太阳能硅片切割3个项目建成投产，爱康2GW单晶硅电池、大全硅业等5个项目开工建设，引进光伏切片、组件、坩埚等上下游生产配套项目，年内光伏晶体材料生产当量达到10GW以上，形成“硅料—铸锭—切片—电池片—太阳能组件—光伏电站—废弃硅料综合利用”光伏循环全产业链，打造自治区最大的光伏晶体材料生产基地。推动新型化工产业壮大规模。元泰丰60万吨生物有机肥一期项目6月底前试生产、二期项目开工建设，国储能40万吨煤制乙二醇、久益能源120万吨捣固焦项目年内建成投产，总投资6亿元的丁腈年产80亿只医用手套、总投资10亿元的国储能与上海浦景化工合作年产5万吨聚乙醇酸、陕西理工机电年产1万吨无尘纸、晋胶15万吨氯丁胶项目落地建设，形成“煤—甲醇—乙二醇—芳烃—聚脂—高分子复合材料”“煤—天然气、煤—捣固焦—氨化工”“硅粉甲烷氯化物—有机硅单体—硅橡胶硅油”新型化工产业链，打造自治区现代新型化工基地。推动新材料产业扩能增效。天昱1000吨碳纳米管和2万吨导电浆料项目扩大生产规模，豪安半导体硅材料、砥创3000吨石墨烯导热浆料、四达1万吨石墨柔性材料、盟碳6万吨锂电池负极、劲胜锂电池正极、千牛电池铝塑膜等项目落地建设，力争建成蒙西碳谷。推动天然气产业复产运行。辉腾天然气储气调峰项目年内建成投用，国能40亿立方米煤制天然气、“陕京四线”〔23〕萨托天然气输送管道开工建设，鼓励寰达、新兴盛等天然气企业拓展布局加气站，形成天然气“生产—液化—储运—分销”产业链，打造自治区最大的清洁能源输出基地。推动生命健康产业集聚发展。绿康油脂、金粮安食品加工等3个项目6月底前建成投产，美味源500吨糖蜜、合泰5000吨葡聚糖等3个项目年底前投入运营，天之源杏仁及中药材提取项目落地建设，引进一批玉米、果蔬等农畜产品精深加工项目，打造自治区重要的绿色食品生产基地和全旗一二三产业融合发展承载地。年内规模以上工业增加值增长10%左右，工业园区营业收入达到200亿元以上。
【13】“双随机一公开”：指行政执法单位在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
一要坚持党的领导。不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治贯穿到政府工作各领域，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化执行力和落实力，做到政令畅通、令行禁止，不折不扣落实党中央重大决策和上级党委部署要求，以高质量发展的实际成效践行初心使命。
二要持续推进乡村振兴。按照集镇田园组团式整合、乡村片区集群化发展理念，完善11个特色小镇、17个美丽乡村片区规划，打造特色鲜明、风貌协调、宜居宜业的美丽乡村。全面完成农村人居环境整治任务，建成8处污水集中处理站，启用6处乡镇垃圾转运站，年内完成卫生户厕建设任务，畜禽粪污资源化利用项目投入使用。实施秸秆粉碎深翻还田10万亩，秸秆综合利用率达到85%，打造自治区整县秸秆综合利用示范旗。大力开展“三清一改”〔25〕和村庄绿化美化，打造国家森林乡村3个，建成自治区人居环境整治示范乡镇3个、示范村45个。编制全旗饮水安全总体规划，开工建设美岱水厂，解决东线“三镇一乡”和工业园区供水问题。新上缸房营等4处水质净化处理设施，加强水质常态化检测监测，建立高峰期应急供水机制，加大违规用水执法力度，切实解决饮用水水质水量问题。启动总长6公里的萨秦公路改线工程，年内315省道土右段竣工通车，总长300公里的乡村路网改造防护工程全部完工，争创全国“四好农村路”〔26〕示范旗。
二要推动服务业品牌特色发展。促进旅游业提档发展。编制红色旅游产业发展规划，建成红色教育培训中心，打造自治区红色研学拓展实践基地。持续推进国家全域旅游示范区创建。完成大雁滩国家级田园综合体东西绿道等项目建设，配套引进游乐园、小吃街等休闲娱乐项目。推进九峰山景区3.8公里索道项目建设，提升运营服务水平。美岱召争创5A级景区，七彩大地创建为3A级景区。全年接待游客300万人次以上，旅游综合收入达到20亿元以上。促进物流业转型发展。推动易大宗供应链开展600万吨蒙古煤洗选和1000万吨煤炭贸易，互通物流煤炭物联网启动运营，打造辐射中东部、陆海双向对接的区域煤炭物流中心，全年煤炭发运量力争突破1亿吨。大力发展冷链物流，规划建设一批标准化冷库和配送中心，打造区域农畜产品冷链物流基地。促进商贸业快速发展。香港新亚行国际商贸城、智慧农贸市场项目签约落地，望家欢农产品物流配送综合体项目6月底开工建设。打造城市综合体和商业步行街，鼓励发展文体娱乐、健康养老等新业态，加快发展周末经济、夜间经济等新模式，努力降低疫情对服务业的影响，多措并举促进消费。做大做强敕勒壹品、土默特羊肉等区域公共品牌，建立自媒体电商管理平台，拓展“广通塔拉”奶制品、双有食品等农产品线上销售渠道，年内电商销售额增长10%以上。
三、城乡建设加快推进
严格落实公共财政预算支出优先“三保”要求，着力保障基本社会民生事业发展，让群众的获得感、幸福感和安全感更加充实，在共建共治中共享土右发展新成果。
2019年工作回顾
一要提升综合承载能力。大力实施园区振兴战略，完成园区总体规划、产业发展规划和环境影响评价修编，加快基础设施建设进度，年内铺设总长154公里的供水、供蒸汽、中水、排污管道，开工建设化工园区配水厂、纳太变电站，新建标准化厂房12万平米，新营变电站投入使用。完成山格架、杜守将整村搬迁和园区新村建设工程。建立亩均效益综合评价制度，推进“僵尸企业”〔19〕清理行动，盘活闲置土地3500亩以上。推动华电、神东、山晟电厂开展电力多边交易扩大售电量，提升电价洼地优势。加快推进增量配售电改革，工业园区力争列入国家第五批配售电改革示范园区。
积极应对新冠肺炎疫情对经济发展造成的冲击，竭尽全力抓项目、增投资、提效益，稳住经济基本盘，力保主要经济指标运行在合理区间，在爬坡过坎中积蓄土右发展新优势。
【9】“三供一业”：指国有企业职工家属小区供水、供电、供暖（气）和物业管理。
二要提高教育教学质量。加强基础设施建设，规划建设敕勒川小学，开工建设大东街小学教学楼等4个校舍工程，旗幼儿园等4个续建项目年内投用，充实一批普通高中实验设备。招聘教师120名，培训校长教师450人，打造一批市级名校、领航校长、卓越教师。落实教师工资待遇，提高旗聘幼儿教师工资标准。推动职教中心与农大职院开展合作，深化初高中与市级名校合作办学机制，提升办学实效。更多地把优质教育资源向农村倾斜，促进城乡教育均衡发展，年内中高考成绩稳居外五旗县区第一。
三要全面提升生态管护能力。坚决守好“三红一绿一蓝”五条线，护好“一山一川一河”自然资源。编制完成国土空间总体规划，持续推进“多规合一”〔29〕，形成国土空间开发保护“一张图”。认真落实“河湖长”制〔30〕，加强水资源管理，以水定需、量水而行，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。实行最严格的耕地保护制度，大力推广生物有机肥，建设18万亩高标准农田，坚守耕地和永久基本农田保护红线。严格执行林地使用和林木限额采伐审批制度，做好围封禁牧、森林防火工作。落实生态环境损害赔偿、生态文明绩效评价考核制度，依法严厉打击私挖盗采行为，用最严密的法治、最严格的制度保护生态环境。
【19】“僵尸企业”：指丧失自我发展能力，依赖政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。
【20】“好差评”：指政务服务绩效由企业和群众给予好评或差评。
【7】“志智双扶”：指扶思想、扶观念、扶信心同扶知识、扶技术、扶思路相结合，帮助贫困户树立起摆脱困境的斗志、勇气和提升脱贫致富的综合素质。
【14】科技“小巨人”企业：指业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。
各位代表，过去的一年，面对持续下行的经济形势、艰巨繁重的发展任务，全旗上下负重奋进、和衷共济，主要指标保持在合理区间，化债清欠任务超额完成，贫困人口全部提前脱贫，文明城市创建加快推进，民生保障政策全面落实。这些成绩的取得，是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协监督支持、凝心聚力的结果，是全旗各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持土右发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！
深入践行习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草系统治理，建设呼包鄂区域重要的生态安全屏障，在绿色发展中改善土右发展新环境。
【31】信访“三无”：指无重复上访、无集体上访、无信访积案。
一、三大攻坚战成果丰硕
城市功能日臻完善。圆满完成第三次国土调查任务，国土空间总体规划编制全面启动，萨拉齐主城区控规修编和总体城市设计稳步推进。深入开展全国县级文明城市创建，实施总投资18亿元的城建项目48个，改造城市棚户区600户，完成阿刀亥等4个住宅小区“三供一业”〔9〕、大众苑等10个住宅小区分户供热改造、惠安等3个住宅小区保障房装修，受益居民2300户。乾元阳光、寰达佳苑等18个房地产项目开复工60万平米。新建水冲式公厕25座，施划停车位4535个，城市宜居度明显提高。
二要支持民营企业发展。全面落实支持民营企业改革发展政策措施，全力清偿民营企业中小企业账款，让企业享受到更多政策红利。放宽市场准入条件，支持民营企业进入教育、医疗等领域，鼓励参与国有企业混合所有制改革，年内引进优质民办学校、民营专科医院和康养机构3家以上。充分发挥工商联、企业家协会作用，建立服务民营企业“直通车”机制，打造一批企业联合体、集团联盟，推动民营骨干企业在科创板或中小板上市。树立对民营企业正向激励的鲜明导向，健全民营企业家参与涉企政策制定机制，依法保护企业家权益，让企业家安心发展、放手创业。
六、政府自身建设全面加强
五、社会民生事业协调推进
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。
三、坚持改革创新、着力抓好要素保障，促进高质量发展动能更加充足
一要促进企业稳产达效。认真贯彻落实疫情期间党中央重大决策和自治区、包头市部署要求，在推动疫情防控常态化、严防输入性风险的基础上，加强水电路气煤等生产要素保障，加快推进供应链持续协调，促进企业复工复产达产、满负荷运行。建立应对疫情专项帮扶机制，用好各类惠企稳企政策，落实援企稳岗就业补贴、降低用电成本、流通绿色通道等支持政策，及时帮助企业解决存在的突出问题。开展企业融资服务精准对接活动，提升金融服务实体经济能力，年内争取“助保金”〔17〕贷款5000万元以上，帮助企业解决融资难题。
三要坚持依法行政。自觉接受旗人大及其常委会法律监督、工作监督和旗政协民主监督，坚持重大事项向旗人大报告、向旗政协通报，高质量办好代表建议和委员提案。支持监委、法院、检察院开展工作。全面推进政务公开，强化审计监督，主动接受社会监督。巩固自治区法治政府示范旗创建成果，增强法治思维和制度意识，构建职责明确、依法行政的治理体系。
【22】“飞地经济”：指打破行政区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。
新型工业持续壮大。工业园区基础设施建设扎实推进，总长7.38公里的供汽、供热管网投入使用，新建标准化厂房2.2万平米，盘活闲置土地2300亩、闲置厂房14.6万平米，工业园区承载能力不断提升。全年引进亿元以上工业项目19个，总投资240亿元的32个工业重点项目投资完成额位居全市第二。天合光能3.5GW多晶硅铸锭、豪安1.5GW高效单晶硅棒等8个项目建成投产，天晖、北方联合电力2个采煤沉陷区光伏项目并网发电，久益能源煤基多联产项目取得突破性进展，元泰丰60万吨生物有机肥、国储能40万吨煤制乙二醇等21个项目完成年度建设任务，规模以上工业增加值增长11.2%。
加快推动城乡一体化建设进程，提升城乡建设品质，促进城乡融合发展，在协调联动中打造土右发展新名片。
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